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主题:财政民生政策落实及资金使用管理情况

嘉宾:市财政国库支付局副局长、市民生办负责人 梁双成

简介:本期节日将围绕“财政民生政策落实及资金使用管理情况”,与广大网友沟通交流。

主持人:马 铭

时间:2014年10月23日上午9:30-10:30

主持人:

各位网友大家好,欢迎您收看由宝鸡市人民政府门户网站为您现场直播的“在线访谈”节目,我是主持人马铭,今天我们邀请到现场的是宝鸡市财政局国库支付局副局长、市民生办负责人梁双成,梁局长您好,欢迎您做客我们在线访谈节目,现在有很多网游正在在线收看我们的节目,请您先跟大家打个招呼。

2014-10-29 16:54

嘉 宾:

主持人好,各位网友大家上午好,很高兴能通过市政府网站在线访谈这个平台与各位网友进行在线交流,首先我代表宝鸡市财政局对长期以来支持我市财政事业发展的各位领导、各位网友表示衷心的感谢,同时,我也真诚的希望大家对我们以后的工作提出宝贵的意见和建议。

2014-10-29 16:54

主持人:

我们也非常感谢梁局长能够抽出时间做客我们在线访谈节目,与广大网友进行在线交流。我们都知道民生工作与老百姓联系非常紧密,首先请梁局长给我们介绍一下咱们全市民生工作的基本情况。

2014-10-29 16:54

嘉 宾:

好的,近年来,咱们宝鸡市民生工作在宝鸡市委、市政府的正确领导下,取得了非常可惜的成绩,下面我用一组数字向大家介绍我们民生工作的情况。2012年按照陕西民生工程的实施方案,我市落实民生投资计划是76.3亿元,完成项目1074个,实际完成投资76.6亿元,占省下达计划的100%,也就是说我们百分之百完成了任务。其中市县财政配套投入12.4亿元,占年度省定任务5.2医院的238%,这个是远远超过了省定的任务。2013年的情况也是这样子,按照《陕西省2013年民生工程实施方案》,我市落实民生工程投资计划为70.1亿元,完成项目1083个,比上一年有所增加,完成投资80.2亿元,占省下达计划的114%,其中市县财政配套12.6亿元,占省定任务的9.8医院的128%,也是远远超过了省定的任务。以上只是列入民生工程实施方案的投入,另外我还向大家介绍一下涉及到民生的整个支出情况。2013年全市财政的民生支出达到了178.3亿元,这个支出范围更广,前面说的是实施民生方案,也就是省上定的这个方案,这个是涉及到民生方方面面的支出,它占了财政支出的81%,当年的新增财力82%用于民生领域,都超过省上的“两个80%”的目标,这两个80%的目标就是省上规定的硬性指标,就是财政支出中民生支出必须占财政总支出的80%,这是一个硬指标,另外一个就是新增财力的80%必须用于民生领域的支出,这两个目标咱们都达到了。此外,我市的民生资金的拨付率、配套率、以及综合排名连续三年都在全省名列前茅,受到了咱财政厅的多次表彰。下面我把咱们今年的情况做一个介绍,今年咱们按照省上的民生工程实施方案,落实的民生计划是75.97亿元,截至到9月30号共完成了56.1亿元,占省下达计划的74%,其中,市县配套的投入是10.5亿元,占省定任务15.2亿元的69%,后面还有一个季度,咱们今年完成没有什么问题。今年上半年在咱们全省民生工程的工作考核中,咱们宝鸡市综合排名位居第一。

2014-10-29 16:54

主持人:

好的,这个情况是非常可喜,从您刚才介绍的数字当中,我们不难看出,宝鸡这几年的民生工作可以说是芝麻开花——节节高,领导重视,咱们下面的各级落实到位,那么,梁局长给我们介绍一下咱们这几年主要的亮点,可能刚才大家听到的只是枯燥的数字,没有什么重点和印象,咱们的亮点工作在哪里?

2014-10-29 16:54

嘉 宾:

好的,咱们宝鸡市作为关天经济区的副中心城市,咱们这几年的经济建设呈现出加力提速、全面推进的良好态势。市委、市政府在抓好经济建设的同时更加重视我市的民生工作,加大对民生的投入就是对民生工作最大的支持和最好的体现,2009年我市的民生项目投资仅仅为45亿元,但是到了2013年咱们的民生投入已经达到了80.2亿元,刚才已经说过了,这个幅度相当大,咱们5年的平均增长幅度超过了咱们全市GDP的平均增幅,这是一个很了不起的增幅,主要是民生投入。同时,近年来,我们市还建立和完善了具有宝鸡特色的“大社保宝鸡模式”,这个模式当时在全国都是叫得响的。比如在全国或者全省咱们率先启动了新型农村养老保险。

2014-10-29 16:54

主持人:

咱们每个老人可以获得60元的补贴,被列为宝鸡模式,在全国进行推广。

2014-10-29 16:54

嘉 宾:

是的,另外还启动了城镇居民养老保险全覆盖,主要是全覆盖,这个模式当时在全国是绝无仅有,咱们宝鸡市是率先试行的。最后咱们还实现了城乡的养老并轨。这些模式和经验当时引起了中央人社部、财政部极大的关注和支持,财政部和人社部的部长和副部长都到咱们宝鸡来考察调研过。这些模式作为经验向全国作为示范进行了推广。另外一个,咱们市上的城乡养老保险 、城镇居民医疗、城镇职工医疗、还有新型农村合作医疗,咱们的这个参保率都达到了95%以上。

2014-10-29 16:54

主持人:

这个比例在全省来讲就算比较领先的。

2014-10-29 16:54

嘉 宾:

对,还有我市城乡居民大病保险试点、还有咱们公立医院改革和试点都是在咱们全省、乃至全国很有影响的民生亮点。大社保的模式基本就包括这些内容,另外咱们多年的“接力赛跑”赢得了民心、理顺了人气,让老百姓真正享受到了改革发展的成果,体会到了党和政府“执政为民”的真实内涵和人文关怀。

2014-10-29 16:54

主持人:

没错,可能很多人已经感受到了这个关怀,因为确实跟老百姓的切身利益有密切的联系,以上谈到的我市今年民生工作的成绩还是非常耀眼,大社保宝鸡模式不但为全省全国起到了示范效应,也是我们全市各级相关部门密切配合的结果,和咱们财政局的努力和辛勤工作,那么请梁局长跟我们谈谈财政在落实民生政策、保障民生资金支出方面都做出了哪些工作?

2014-10-29 16:54

嘉 宾:

好的,我先介绍一下我们财政在落实民生政策、保障民生支出方面所做的主要工作。众所周知,无论到什么时候财政的收支矛盾是一个永远的话题,收永远满足不了支出,咱们市也不例外。近年来,我市财政在面临宏观经济下行的压力加大情况下、结构性减税政策效应凸显、财政刚性支出快速增长都面临严峻的挑战。财政收入增速也明显回落,全国都是这个趋势,市县财政在这种情况下坚持把保障民生摆在优先的位置,让人民群众能够得到更多的实惠,这是和咱们市委、市政府相一致的。不管在怎么样的情况下,就要保障民生。咱们市县两级财政主要工作就是把主要的经费有限保证民生的支出,具体的主要做法有以下三点:一、市县两级财政高度重视,狠抓责任的落实。市委、市政府高度重视民生建设,把实施民生工程作为咱们社会建设的重要抓手。作为政府的综合经济管理部门,市县两级财政认真贯彻落实省市出台的各项民生政策,精心实施,狠抓落实。每一年年初咱们财政制定的的目标任务中,都把民生任务纳入目标责任考核的范围之内,签订目标责任书,明确民生工作和资金保障,尤其是资金保障这一块儿,省上配套的和地方出台的民生政策的项目资金的落实必须保证,同时在年终考核打分中,民生工作占有相当大的比重。第二就是调整支出结构,加大民生的投入,市县两级财政严格按照省上下达的民生工程实施方案要求,足额安排中省要求的配套资金,每一年列的项目要求市县拿出多少钱,就必须拿出来。另外市县两级财政还要根据本地的实际另外安排本地出台的民生项目资金。在资金的筹措上,下大力气调整支出结构、压缩一般性开支,包括三公经费,把有限的财力尽可能地用于保障民生支出方面。比如2013年我市完成省下达任务114%,我前面已经说了,超过省下达任务14个百分点,这14个百分点就是咱们各地市和县区自己出台的政策。

2014-10-29 16:54

主持人:

那这个配套资金来源渠道主要是由省上下拨?

2014-10-29 16:57

嘉 宾:

对,中央也有,比如说养老、医保,这些中央都有,他是按照比例,比如说老龄津贴,省上要求的比例就是“334”,省上拿3,市上拿3,县区拿4这样一个比例。每一年方案里面列出来以后,必须要配套,特别是补助方面的项目,牵扯到个人和家庭的补助必须要落实到位。第三是强化管理制度,确保政策落实。为了确保民生项目顺利实施,财政和相关部门积极配合,相继出台了多项民生政策的实施细则和管理办法,咱们和人社部门、卫生部门密切配合。咱们宝鸡市根据本地实际情况,制定了一些实施细则,像补助类的城乡低保、高龄老人补贴、困难人群的疾病救助、残疾人的补助、城市三无人员的补助,还有很多我就不一一赘述了。

2014-10-29 16:57

主持人:

其实这个还是很繁琐,需要逐一进行调查,然后制定调查,每个人的情况还都不一样。

2014-10-29 16:57

嘉 宾:

是的,每个人的情况都不一样,需要结合实际情况拿出来咱们宝鸡所实施的细则和管理办法,就规范了这些项目的申领程序,坚持民主评议,比如说低保、残疾人等级的评定。做到政策公开、程序透明、受到了广大群众的广泛好评,另外一个对基建类项目。大家都知道基建类项目比较敏感,这一块儿要严加管理,我们也相继出台了一系列的管理制度,严格规范项目管理,全面推行了法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制管理,已确保民生项目工程规范施工和建设质量。同时,针对建成的民生工程,也出台了明确的管护办法。比如一些体育锻炼设施,这些原来没有落实责任,现在为了确保建成的民生工程规范管理,咱们制定了一些管护办法,按照谁受益,谁管理的原则,明确了管护主体,落实了管护责任,确保了民生工程有人建、有人用、有人管、有经费。这些基本上都落到了实处。

2014-10-29 16:57

主持人:

不能让它当成摆设。从梁局长您以上的介绍当中我们可以看出,无论是各级党委、政府还是相关部门,都为我市实施民生工程做出了相当大的努力,当然也取得了一定的成效。我们知道,我市实施的民生项目非常多,我记得原来我们报道的“八大民生工程”,效果很明显,但是,不可能面面俱到,我想请梁局长借这个机会介绍一下和我们百姓利益关系密切的重点民生项目的落实和资金使用情况。

2014-10-29 16:57

嘉 宾:

好的,看来我市的民生政策已经深入民心,你还了解到以前是“八大工程”。随着我市社会经济发展,我市民生涉及的面更广了,切入点更多了,分类也更细了。但是现在概括起来主要有十大领域,这十大领域我给大家介绍一下,主要是促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、住房保障、消除贫困、改善环境、生产服务。当然了,细分的大小项目就更多了,鉴于时间关系,我就不一一罗列了。下面我主要就社会事业保障、三农支出、扶贫开发、教育投入、社会保障房这五个重点民生项目给大家介绍一下咱们财政资金落实和使用情况。

2014-10-29 16:57

主持人:

好的,那首先青年谈谈民生资金在社会事业保障方面的落实和使用情况。

2014-10-29 16:58

嘉 宾:

好的,财政对社会事业的投入其实方方面面也很多,今天我主要谈两个方面,一个就是社会保险和社会救助。近年来,我市全面深入推进社会事业改革,不断的加大财政投入,各级财政用于社会事业支出的比例是逐年提高,这有力的支持了咱们全市社会事业的蓬勃发展。我给大家说一下2012-2013年的情况,社会事业投入分别达到了93.6亿元和100.6亿元,占同期公共财政支出的46%和46.6%,这个是有考核指标的,所以我跟大家介绍一下。

2014-10-29 16:58

主持人:

那么具体落实情况是怎么样的?

2014-10-29 16:58

嘉 宾:

下面我从五个方面分别给大家介绍一下。一个就是城乡居民社会养老保险补助这一块儿,将来咱都涉及到,包括你我。城乡居民养老保险制度坚持并完善社会统筹和个人账户相结合,资金筹集施行个人缴费、集体补助、财政补贴相结合,资金筹集就是这三个方面。财政对参保人员主要施行“进口”和“出口”双重补贴制度。2013年,咱们城乡居民参保人数已经达到153万人,其中,缴费人数112万人,享受待遇是40万人,财政补贴达到了4.62亿元。其中市级财政补贴拿出了6058万元。这是城乡居民养老保险。第二项城镇居民基本医疗保险。按照财政补助部分逐年提高50元这个政策要求,咱们2013年城镇居民医疗保险财政补助部分已经达到了300元,居民个人年缴纳150元,这是城镇。当年参保人数达到了36.6万人,财政补助是1.08亿元,其中咱们市级财政达到了973万元。

2014-10-29 16:58

主持人:

逐年提高50元就是在原来的基础上再提高50元。

2014-10-29 16:58

嘉 宾:

是的,比如说今年就是再增加50元。第三个方面就是新型农村合作医疗。按照财政补助的部分逐年提高50元这个和城镇居民是一样的。咱们财政的补贴也是300元,但是农村的个人缴费就低一些,一年缴纳65元,通俗说法就是——很划算的,当年参合的人数已经达到了270.7万人,这个基数是相当大的,因为农村人口比较大。咱们财政的补助是8.4亿元,其中市级财政给予补助是5696万元。第四项是大病医疗保险。咱们宝鸡市是2013年研究制定了《宝鸡市大病医疗保险试点实施方案》,引入了商业保险机构经办机制,这个和咱们的人社部、财政部所提倡的大方向一致,是咱宝鸡市率先进行实施的,筹资就是按照城乡参合居民每人每年20元,来源是从新型农村合作医疗和城镇居民医保年度筹资时新增的政府补助资金中提取。当年筹资2585万元,享受这个补贴的人一共是6254人,报销金额是4808万元。其中:新农合5495人,报销4368万元,居民医保759人,报销440万元。通过这个大病医疗保险大大缓解了城乡居民看病难、看病贵的问题。

2014-10-29 16:58

主持人:

我刚才也看到了这个报销比率,农村可能更大一些。这样的话更保证了农村的基本生活,基本上不用受太大的影响。

2014-10-29 16:58

嘉 宾:

是的,他们缴的少一些,获益的要多一些。

2014-10-29 16:58

主持人:

刚才您介绍的很细了,光第一个大方面就介绍了这么多,那么请您谈一谈这个社会救助方面。

2014-10-29 16:58

嘉 宾:

好的,社会救助按细分的话也很多,在这里我主要谈三项。一个就是城乡医疗救助,这个大多数人可能不是特别清楚,但是对于困难人群还是比较了解的,因为这个政策主要是针对咱们困难人群,就是将农村的五保户、城乡低保、城镇低收入对象,患重大疾病,家庭难以负担的城乡特困群众,还有见义勇为负伤人员,包括城市三无人员都纳入了救助范围,这个意思就是说这一部分人除了我刚才谈的享受基本医保意外,另外一部分没有办法负担的咱们在进行第二次救助,第二次报销。规定的政策范围以内住院费、付费的报销比例已经达到了70%以上。但是这个仅限于困难人群。

2014-10-29 16:58

主持人:

要有严格的要求。

2014-10-29 16:58

嘉 宾:

是的,2013年咱们一共拨付县区医疗救助资金7027万元,这个数字也是比较大的,但是体现了咱们党和政府的人文关怀。第二个就是城乡低保户。随着咱们市救助标准逐年提高,救助金额不断增加。截至2013年底,城市低保户是3万户,6.1万人。农村低保对象是7.8万户,17.2万人。当年累计发放城乡低保补助资金3.1亿元,其中市级配套2000万元;发放农村低保资金4.36亿元,其中市级配套1000万元。另外五保供养的情况,今年以来随着咱们供养制度的不断完善,咱们的标准也不断提高。截止2013年底,全市共有五保供养对象7701户、7770人。其中:分散供养4421户、4481人,集中供养3280户、3289人,集中供养率达到了42%。全市农村五保集中供养标准达到了每人每年5200元,分散供养标准达到了4700元。2013年,全市共拨付五保户供养资金合起来是4518万元,其中市级配套1187万元。

2014-10-29 16:58

主持人:

这一部分实际上是一个长期的。

2014-10-29 16:58

嘉 宾:

是的,而且还是逐渐提高的。第三就是临时救助:我们严格执行《宝鸡市城乡居民临时救助暂行办法》,这个办法就是咱们和民政一块儿出台的政策,通过对困难群众实施临时救助,有力的缓解了社会矛盾,促进了社会和谐。2013年,全市共拨付临时救助资金1974万元,实施临时救助9183户次。

2014-10-29 16:58

主持人:

非常感谢梁局长跟我们介绍了这么多,刚才咱们谈到了社会保障方面,养老保险、医疗保险、新农合,这些都是大家非常关注的,也是跟每个人利益戚戚相关的。还有一个问题就是“三农”问题,民以食为天嘛,这个问题是咱们关注的焦点和热点。“三农”方面咱们资金的使用情况是怎么样的。

2014-10-29 16:59

嘉 宾:

今年以来,我市各级财政认真贯彻落实中省各项支农资金的落实和规定,不断加大对农业投入的考核力度,咱们历届的中央政府不断的出台一号文件。一号文件就是“三农”这一方面的投入。我现在把“三农”的情况跟大家介绍一下,2012—2013年,全市预算安排支农资金分别为8.77亿元和11.14亿元,分别比上年预算增长14.5%和27%,今年1至9月中旬,全市农林水事务支出21.21亿元,增长12.2%,较2013年底增加10个百分点,为咱们农业增效、农民增收和农村发展提供了有力的财力保障。在持续加大财政支农投入的同时,我们按照市委、市政府关于农业农村工作的总体不熟,按照“稳粮、优果、兴牧、扩菜”的思路,大力支持农业产业结构调整,重点支持粮食、畜牧、蔬菜、果业和区域特色产业,促进农民增收。

2014-10-29 16:59

主持人:

对,这个很关键,那么目前我们都采取了哪些措施来保障“三农”资金的落实?

2014-10-29 16:59

嘉 宾:

你说到了关键的一点,咱们落实政策主要要有资金来支撑、保障。

2014-10-29 16:59

主持人:

不能说光画个蓝图,没有资金实现不了。

2014-10-29 16:59

嘉 宾:

对的,咱们2013年,市县财政预算安排农林水事务支出19.15亿元,比上年预算增长14.3%,有力的支持了“三农”的发展,我们主要的做法有以下三点:一是加大支持现代农业发展的力度,这里面第一个就是争取中省的资金6400万元,光靠咱地方还是不行,咱们通过各个办法与中央和省上部委进行沟通联系。主要支持实施以苹果、猕猴桃、蔬菜为重点的现代农业项目。咱们市财政投入了2700万元,支持25个省级、35个市级现代农业示范园区建设。第二点就是加大强农惠农富农政策力度。咱们扩大惠农补贴项目,全年通过“一折通”兑付各类补贴资金5.07亿元,这里面有粮食直补、库区移民。另外通过积极争取,我市有6个县区分别被列入国家和省、市美丽乡村建设试点,实施项目有246个,总投资8063万元,22万群众受益,美丽乡村包括你的布局、卫生、文明建设、社区建设,你可以去眉县看一下,眉县是全国、全省都来这里参观,农村的面貌不像以前一样,现在非常干净。

2014-10-29 16:59

主持人:

我原来走310国道,两边的村子都粉刷一新,青砖碧瓦。

2014-10-29 16:59

嘉 宾:

现在生活好了么,需要一个良好的环境,美丽乡村这么一个项目。受益的人数就是22万群众。咱们还筹集资金1325万元,实行县域金融机构涉农贷款增量奖励政策。就是说把这些资金筹集起来对农村、农户进行贷款给与奖励。

2014-10-29 16:59

主持人:

实际上还是促进农民增收。

2014-10-29 16:59

嘉 宾:

是这样的。第三个就是加大改善农业基础设施力度。实施农村一事一议财政奖补项目1228个,总投资5.1亿元,争取整镇推进、高标准农田等农业综合开发项目43个,这些都是农业项目,总投资1.8亿元。筹措资金2.5亿元用于扶贫开发,新启动建设扶贫重点村89个、移民扶贫示范村达到了49个,这个后面关于扶贫方面我还要讲。农村饮水工程完成投资1.8亿元,解决了14.1万农村人口饮水安全问题。这个数字听起来很枯燥,但实际上咱们做的就是这些工作。

2014-10-29 16:59

主持人:

我去采访了,有的说我深入到山沟,现在的人可能还体会不到喝不到自来水这种感觉。这需要咱们的配套资金把水打进去。现在通过咱们一系列的努力,大部分都得到了解决。那么刚才咱们又谈了一个“三农”问题,我知道市委、市政府一直重视扶贫开发问题。那么加快扶贫开发,帮助困难群众脱贫致富方面民生资金的使用情况是什么样的。

2014-10-29 16:59

嘉 宾:

好的,2013年以来按照我市制定的新一轮扶贫开发规划,继续加大支持突破西山战略力度,全面推进南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大板快式扶贫开发,贫困地区基本出现在这几个地方。通过实施整村推进、移民搬迁、贫困户增收、能力建设、社会扶贫、外资扶贫等这些扶贫项目,积极开展精准扶贫。一定要把他瞅准,把资金用到地方上。2013年,咱们市级财政支农预算安排扶贫专项资金达到了3886万元,争取中省专项资金达到了1.99亿元,中省在这块儿投入是相当大的,实现了11.83万农村贫困人口的脱贫,超额完成省考目标10.52万人的112.5%。

2014-10-29 16:59

主持人:

其实咱们看到的只多了1万多人,放在市区可能不多,但是放在农村,他比较分散。

2014-10-29 16:59

嘉 宾:

相对农村来说,这个人口还是相当大的,2014年,市级财政支农预算安排市级扶贫专项资金3900万元,已争取中省财政专项扶贫资金1.33亿元,同比增长了20.14%,项目计划涉及的建设任务均已全面启动实施,预计8.1万农村贫困人口将脱贫,占全年12万目标任务的67.5%。扶贫的项目也很多,时间关系,我只能将我们的这个整体的投入情况做以上简单的介绍。

2014-10-29 16:59

主持人:

我想问一个题外话,怎么才能叫脱贫呢?

2014-10-29 17:00

嘉 宾:

这个咱们国家对每一个地区有这么一个标准,按照这个标准,如果打不到这个标准的话,联合国也有这么一个标准,脱贫的话你人均收入等其他的综合指标如果达到了这个指标,你就算脱贫了。当然这个脱贫不是光给钱,你还要引导他进行产业和项目的实施,然后这样的话不光是锦上添花、雪中送炭。

2014-10-29 17:00

主持人:

有个这个长远的规划,那么刚才咱们说了扶贫开发,还有一个大项,大家非常关心,那就是教育。教育是一个刚性的需求,随着人口的增长对教育的需求也不断的增长,那么我市教育政策的落实和资金使用情况?

2014-10-29 17:00

嘉 宾:

教育其实也是一个热点,今年在市委、市政府的正确领导下,全市教育紧紧围绕着“建设教育强市,在关天经济区率先基本实现教育现代化”为目标,率先在全省实施了义务教育寄宿学“蛋奶工程”,率先建立城乡全覆盖的家庭经济困难学生资助体系,咱们多项工作在全国有影响、在全省有位次。2013年全年下达各类教育惠民资金7.9亿元,累计人数达到了99.1万人次。

2014-10-29 17:00

主持人:

对,将近一百万人这样一个情况,那么“蛋奶工程”还仅限于农村地区?城市里有吗?

2014-10-29 17:00

嘉 宾:

各个县区、县城都有。

2014-10-29 17:00

主持人:

都有,基本上实现了全覆盖。那么具体的资金落实和管理情况是什么样呢?

2014-10-29 17:00

嘉 宾:

嗯,教育的惠民政策也比较多,时间关系我就从以下四个重点方面谈一下教育惠民政策的落实情况。第一个就是义务教育机制资金的落实情况,这里有分三个方面,一是学前教育奖补资金,2013年落实学前教育公用经费及奖补人数3.7万名,补助资金是2898万元,享受学前教育“一免一补”幼儿4.4万名,享受金额2691万元。二是“两免一补”和城市免除学杂费资金,这里主要是义务教育。全市为36.5万名中小学学生补助公用经费、免除学杂费,提供贫困寄宿生补助,补助资金3.8亿元。同时,免除中小学教科书26.6万人,免费资金2129万元。三是落实高中公用经费补助资金。全市为8.7万名高中学生补助公用经费,补助金额3548万元。

2014-10-29 17:00

主持人:

高中生补助的经费指的是什么呢?

2014-10-29 17:00

嘉 宾:

这就是国家对于教育方面有一个标准,高中生在校有多少人数,财政上必须按照这个标准来列入。

2014-10-29 17:00

主持人:

那么第二大项,像学生需要资助、救助方面,咱们是如何来落实的呢?

2014-10-29 17:00

嘉 宾:

下面我把资助和救助方面来介绍一下,2013年共发放各类助学金、免学费、营养计划、蛋奶工程资金2.7亿元,涉及学生28.9万人次。为符合条件的1504名学生发放高等教育入学救助金752万元。

2014-10-29 17:00

主持人:

那现在为考上大学的给5000块钱那个还有吗?

2014-10-29 17:00

嘉 宾:

还继续有。为8181人办理了生源地信用助学贷款4878万元。发放中职助学金1644万元,涉及学生2.29万人次;发放中职免学费资金3346.5万元,涉及学生3.35万人次。这两个不一样,一个是助学金,一个是免学费。全市学生资助工作建立起了从学前教育到高等教育全方位、无缝隙的教育惠民政策体系,做到了应免尽免、应补尽补。这是第二项。

2014-10-29 17:00

主持人:

嗯,有学龄前的,有义务制教育的、有高中的、有中职的、有高等院校的,无缝隙。

2014-10-29 17:01

嘉 宾:

嗯,你把这些全记住了。第三项是蛋奶工程也叫营养餐计划。2014年我市“营养改善计划”地方试点县增加到7个,同时,我们还将市特殊教育学校纳入营养改善计划实施范围,全市“营养改善计划”实现了全覆盖。

2014-10-29 17:01

主持人:

嗯,这个也落实了好几年了。

2014-10-29 17:01

嘉 宾:

对,落实了好多年了。第四个方面就是协调落实各类学生资助和救助资金。为全市11.51万名高中阶段在校贫困生和考入二本以上的贫困生免学费,发放助学金、救助金及其他公益性资助累计1亿元。这个主要是咋2014年。

2014-10-29 17:01

主持人:

好的,那么除了刚才以上谈到的这些,“三农”和教育、扶贫这些方面内容以外,还有一个重点内容就是保障性住房,住在宝鸡的人都能明显的感觉到,不光宝鸡气候好,关键一点就是房子不是很贵,现在大家有目共睹一座座保障性住房拔地而起,越来越多的困难群众感觉到“居者有其屋”。那么在保障住房方面的资金投入及管理情况如何呢?

2014-10-29 17:01

嘉 宾:

好的,那我把保障性住房方面做一个介绍。近年来,市委、市政府把保障性住房建设、棚户区改造作为“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的重要抓手,着力解决人民群众反映强烈的住房问题。推进保障性安居工程建设,也是咱们党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措,同时,为广大城市、农村住房困难家庭提供住房保障也是政府公共服务的一项重要职责。
国家目前实施保障性安居工程包括三类、十项。第一类是保障性住房建设,包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房四项,2014年将廉租住房和公共租赁住房并轨运行统称为公共租赁住房;第二类是棚户区改造,包括城市棚户区、国有公矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区和煤矿棚户区五项;第三类是农村危房改造。其中保障性住房建设和棚户区改造在城镇实施,农村危房改造在农村实施。
2013年公共租赁住房建设目标任务6914套,这个是咱们省上和市上都有规划的,中省补助资金2.77亿元,市级配套资金1.04亿元,县级配套资金1518万元;这个咱们县上也在实施安居工程。廉租房建设目标任务3400套,中省补助资金1.36亿元,市级配套资金5100万元,县级配套资金1633.5万元;城市棚户区改造项目9609套,这个数字比较大。中央补助资金1.55亿元。这个是2013年的。
2014年公共租赁住房建设目标任务8766套,中省补助资金2.95亿元,市级配套资金1.32亿元;廉租房建设目标任务8268套,中省补助资金3.72亿元,市级配套资金1.24亿元;城市棚户区改造项目11518套,中央补助资金1.61亿元。

2014-10-29 17:01

主持人:

您刚才介绍的这个数字是逐渐增加的。

2014-10-29 17:01

嘉 宾:

是的,因为这个城市棚户区改造这一块儿也是咱们安居工程实施的一个项目,政府把我刚才讲的这一块儿做为咱们经济社会的抓手,也是体现咱们政府人文关怀的一个方面。

2014-10-29 17:01

主持人:

那资金管理方面呢?

2014-10-29 17:01

嘉 宾:

资金管理方面我谈一下,资金管理方面主要是按照建设项目资金专户管理的要求,国家和中央省上对于咱们保障房建设资金要求是非常严的,我市对廉租房和公租房资金全部通过专项转移支付特设资金专户进行管理和结算,纳入省级专项资金动态监控,就是说咱们所有的安居工程,廉租房、公租房的资金开设的专户省上是可以看到的,可以看到收入和支付的情况,特别是拨付的情况,可以动态监控。如果没有按进度、按项目进行拨出的话,有权利可以给你拦截。咱们就是严格按照项目计划和建设进度来拨付资金,城市的棚改资金按照公开、公平、公正、透明的原则实行“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”管理。强化住建、财政、审计部门的跟踪审计检查,有效的保证了各项资金的安全运行和工程建设项目的正常进行。

2014-10-29 17:01

主持人:

好的,刚才梁局长从大家关心的社会保障、“三农”支出、扶贫开发、 教育投入、住房保障等方面给我们介绍了财政民生政策的落实及资金使用情况。我们都知道,民生资金是我们政府加强社会建设、促进社会和谐的重要资金,管好用好这些资金也是我们财政部门的主要职责。刚才梁局长也介绍了我们采取了很多的办法来确保这些资金合理使用到位,为经济建设发展做好服务工作,那么我们在日常工作都采取了哪些具体的措施对这部分资金来进行加强监管、确保民生资金的安全、高效?

2014-10-29 17:01

嘉 宾:

的确啊,民生资金是咱们中央和省、市县各级政府为保障和改善咱们民生,切实解决广大人民群众最需要、最迫切的生活难、上学难、看病难,以及养老、医保等问题而筹措的重要的专项资金,对于低保、五保对象、残疾人等一些弱势群体来说,那就是主要的生活来源和依靠。管好用好民生资金,确保民生资金的安全高效是我们财政部门义不容辞的责任。除了加强为公理财、为民理财,全心全意为广大人民群众服务的意识外,在日常的资金管理中,我们主要狠抓了以下六点:
一是创新分配方式。在民生资金分配上,我们摒弃惯有的思维方式,提高资金分配的科学性。在符合资金用途的前提下,对涉及民生项目的资金,主要按人口规模及比例、农民人均纯收入、种粮面积等各因素占比不同,计算分配专项资金,最大限度地减少自由裁量权;这个自由裁量权就是自由度,不要随意性,最大限度的减少。坚持公开运作,对各项民生资金采用公开遴选竞争立项、直接切块下达到县区、先公示后补助和以奖代补等办法,接受社会监督;坚持制度先行。制定和完善了民生资金管理办法。
二是建立严格的管理制度。完善资金管理办法,将民生工程资金及时足额拨付到相关县区,同时督促各县区及时拨付到项目实施单位和发放至个人手中,确保项目的正常实施,避免民生资金的闲置浪费。这是从制度上。
三是实行专户管理。刚才保障房里我已经提及了,按照各类民生资金的管理办法,对民生资金均实行专户管理,“一个漏斗”下拨,严格按照国库集中支付的程序进行操作。对民生项目支出认真审核把关,从源头上规范管理,确保民生资金使用获得最佳的社会经济效益。
四是减少资金拨付环节。在民生资金拨付上,完善资金拨付方式,提高资金支付的规范性。制定和完善了多项民生资金拨付及管理内控制度,有效地防范和控制了民生资金的运行风险;减少支付环节,提高支付效率,对安排用于个人和家庭补助的民生资金,通过“一卡(折)通”支付给补贴对象;对项目资金,经项目单位审核后,由财政直接支付给供应商,最大限度地减少中间环节。同时规范专户管理,确保资金安全。严禁任何部门在任何环节无故滞留资金,严禁以工作经费、验收经费、解决遗留问题等为由头挤占民生资金。
五是加强事前监管。咱们的监管主要是事前、事中、事后,咱们要求提前预防,力求做到防患于未然。积极组织财政、审计、纪检等部门,加强对民生资金的监管,注重将监督关口前移,积极拓展民生资金监督范围,使监督覆盖民生资金“核、征、拨、用、效”全过程,力争通过早介入、早监督、早整改,实现民生资金安全高效运行。
六是建立绩效评价制。对民生资金实行绩效评价制,建立民生项目资金绩效激励与约束机制,将绩效考评结果作为民生工程年度考核的重要依据和市政府目标考核的组成体系,严格实行跟踪问效,定期对民生项目实施情况、资金拨付及使用情况进行检查监督,对民生项目实施全过程进行跟踪问效,确保民生资金的安全高效。

2014-10-29 17:01

主持人:

好的,那么社会成效也是取得了不错的效果,具体体现在持续发展提升社会保障水平、着力保障教育有限发展、大力支持社会领域改革等各个方面,因为时间关系呢,咱们今天的访谈就进行到这里,在节目最后,请梁局长向各位网友说上几句话。

2014-10-29 17:02

嘉 宾:

以上我就是简单的给大家介绍了下财政民生政策的落实、重点项目的资金使用、资金管理和整个的成效,可能还有许多不妥和疏漏的地方,欢迎大家批评指正,也欢迎大家对我们的财政工作多提宝贵的意见和建议。谢谢大家!

2014-10-29 17:02

主持人:

我们也非常感谢梁局长做客我们“在线访谈”节目,宝鸡这些年来经济发展一直不忘民生建设,在促进就业等重点民生工程建设上,可以说是“项项有新意,年年有亮点”。我认为这是历届市委、市政府科学、理性发展思维的体现,一个城市只有由内而外品位提升了,百姓的幸福指数才会自然提升,城市才会真正走在全面协调可持续发展的康庄大道上。本期节目到此结束,感谢您的收看。再见。

2014-10-29 17:02

嘉 宾:

再见!

2014-10-29 17:02

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